Implantar um SIG é como Viajar

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Capítulo 10 Capítulo 11 Capítulo 12 Capítulo 13 Capítulo 14 Para não esquecer Créditos Final

Capítulo 9

Planejamento Estratégico de SIGs

Um projeto com rumo

Perdidos na floresta

Era uma vez dois rapazes que sofreram um acidente aéreo, caindo em uma floresta. Eles tinham alguns suprimentos, uma bússola, e um mapa da região. Eles sabiam mais ou menos onde estavam. Analisando a situação, eles decidiram ir até Moita Seca, uma cidadezinha próxima. Eles optaram por caminhar em direção ao rio, e depois seguí-lo até a cidade. Caminhar diretamente para Moita Seca seria mais perto, porém eles consideraram mais seguro seguir o rio. Aliás eles escolheram ir para Moita Seca e não para Sapo Preto, uma outra cidade, exatamente pela possibilidade de seguir pelo rio.

9.1- Que É Planejamento Estratégico?

Esta estória ilustra alguns dos conceitos fundamentais do planejamento estratégico de SIGs. Os rapazes tomaram duas decisões:

Primeira: Ande queremos chegar? Moita Seca;
Segunda: Como chegar lá? Seguindo o rio.

O planejamento estratégico de SIGs busca resposta a essas mesmas perguntas. Na implantação de SIGs a pergunta "aonde queremos chegar?" significa "a que tipo de SIG queremos chegar?"; "como chegar lá?" eqüivale a "qual a melhor estratégia de implantação?".

“Um plano estratégico descreve onde um sistema ou programa está, onde se deseja que ele esteja, e como ele vai chegar lá.”

Davis & Rhyason 1994 p. 553

A Figura 9.1 mostra como o planejamento estratégico de SIGs é desenvolvido. Um primeiro bloco é a Visão Estratégica do SIG (o termo "visão" é utilizado por Anderson 1992, Davis & Rhyason 1994, Huxhold & Levinsohn 1995, e outros). Na analogia já costumeira, a visão é o destino ao qual se quer chegar. A Estratégia de Implantação, um segundo bloco, é o caminho -- como chegar lá. A visão e a estratégia de implantação são definidas a partir da análise do contexto do projeto, e de soluções alternativas quanto a diversos aspectos do SIG.

Figura 9.1- Processo de planejamento estratégico de SIGs

Diferença entre planejamento estratégico e projeto técnico

O projeto técnico define detalhadamente como será o sistema: os dados necessários, sua organização, a especificação precisa das aplicações, da interface com o usuário, etc. O planejamento estratégico não define tais detalhes; define metas estratégicas para direcionar todo o processo de desenvolvimento. O projeto técnico vem depois.

9.2- Análise do Contexto do Projeto

Para uma definição consciente da visão e da estratégia de implantação, devem ser identificadas as principais restrições, os riscos, e as oportunidades que podem influenciar o projeto. Riscos não considerados podem inviabilizar o projeto; oportunidades podem ser desperdiçadas.

Os exemplos apresentados a seguir indicam o tipo de questões que devem ser respondidas durante a análise do contexto.

Riscos

Quão receptivos ao projeto estão os dirigentes? Quais as condições para apoio ao projeto? Por quanto tempo esse apoio está garantido?
Quão receptivos ou reticentes estão os potenciais usuários? Em quais setores os usuários estão mais receptivos?
Os potenciais usuários têm capacitação suficiente para utilizar um SIG? Quão rapidamente eles se familiarizariam com SIGs e com novos métodos de trabalho?
A organização é capaz de gerenciar um projeto de que porte?
Quanto tempo a organização pode esperar pelos primeiros resultados?

Recursos

Que recursos podem, realisticamente, ser investidos? Os setores interessados estão dispostos a empenhar parte se seu orçamento no projeto? Que montante a cúpula administrativa poderia destinar ao projeto?
Que recursos humanos podem ser utilizados na administração do projeto? Qual sua capacitação?
Quais equipamentos e dados, já existentes, podem ser aproveitados?

Oportunidades

Existem oportunidades para parcerias, e compartilhamento de custos com outras instituições? Quais são os potenciais parceiros? No que eles estariam interessados? Qual sua receptividade para parcerias? Que recursos humanos e financeiros eles estariam dispostos a investir?
Existem oportunidades para captação de recursos externos para custeio do projeto (financiamentos, taxas ou impostos, investimentos do setor privado, etc.)?
Quais são as áreas estratégicas? Quais são os principais problemas da organização? Que setores estão sendo criticados? Em que áreas a organização precisa ser excelente?

Restrições

Existe alguma restrição de ordem legal que pode influenciar o projeto?
Existe uma arquitetura básica, padrões tecnológicos, ou plano diretor que precisa ser obedecido?
A que outros sistemas de informação o SIG precisa ser integrado?

9.3- Visão Estratégica do Sistema

Visão estratégica é uma imagem do SIG que se quer implantar. Para o desenvolvimento da visão, o contexto do projeto é confrontado com soluções alternativas. A visão estratégica é formada pela combinação das alternativas mais adequadas às circunstâncias do projeto.

Que aspectos do projeto devem ser definidos? Os capítulos 1 a 6 apresentam soluções alternativas quanto a usos e benefícios, participantes, administração do projeto, custeio, etc. Esses são alguns dos aspectos para os quais podem ser estabelecidas metas.

Metas quanto a usos e benefícios

Por que implantar o SIG? O que a organização ganhará com isso? Essas questões fundamentais podem ser respondidas com base nas respostas a outras duas perguntas:

Que tipos de operações o SIG deve apoiar?
Que benefícios ele deve produzir?

Prioridades

Quais são as áreas estratégicas e portanto prioritárias?
Como as aplicações serão priorizadas? As mais visíveis? As mais rápidas? As que envolvem maior número de setores? As que automatizam dados básicos?

Diretrizes tecnológicas

Embora o objetivo do planejamento estratégico não seja definir detalhes técnicos, podem ser definidas algumas diretrizes em razão de restrições e normas já vigentes na organização, tais como:

Padrões a serem obedecidos (hardware, software, modelagem de dados);
Arquitetura do sistema;
Estratégia para integração com outros sistemas.

Metas quanto ao escopo e integração do sistema na organização

Quais setores estarão envolvidos?
Como os setores serão integrados entre si, através do SIG?
Que tipos de dados serão necessários? Qual a precisão?

Estratégia de administração e controle do sistema

Quem estará encarregado da administração do sistema? Um dos setores participantes? A administração será dividida entre os participantes? Será terceirizada?
Quem controlará o sistema? Um comitê dos participantes?

Estratégia para custeio do SIG

Qual a estimativa de custos para o projeto?
Como os custos serão alocados internamente? Alocação centralizada? Divisão de custos entre os setores participantes?
O projeto deve contar com alguma fonte externa de recursos tais como venda de produtos e serviços, financiamentos, ou parcerias?

Metas quanto a parcerias com outras instituições

Quais as metas quanto a parcerias? Compartilhar uma porção dos dados? Dividir os custos de esforços de desenvolvimento? Estabelecer padrões para compatibilização de operações?
Como constituir a parceria? Acordo informal? Consórcio? Joint venture?

Metas quanto a comercialização de dados e acesso ao sistema por terceiros

Terceiros terão acesso ao SIG? Apenas para uso próprio ou para redistribuição?
O acesso será cobrado? Como será definida a política de preços?
Que tipos de produtos poderão ser colocados à venda?
Qual será a base legal para proteção contra cópias e usos ilegais?
Como será feita a distribuição/comercialização? Poderá ser repassada a terceiros?

9.4- Estratégia de Implantação

A visão define metas a serem atingidas. Se as metas forem audaciosas, pode ser inviável atingi-las em um único salto, da situação atual para a situação desejada. A estratégia de implantação define um caminho viável em direção às metas estabelecidas, tendo em vista o contexto do projeto.

Uma estratégia de implantação pode ser descrita através de dois componentes principais: fases da implantação, e diretrizes para o tratamento de riscos.

Fases da implantação

Se a implantação de uma vez só é inviável, devem ser previstas configurações intermediárias do sistema, ou fases, com objetivos bem definidos. Exemplo:

	metas estratégicas
Fase I (1 ano)	introduzir a tecnologia na organização familiarizar os potenciais usuários com a tecnologia, formar uma equipe técnica capaz de gerenciar projetos maiores aprofundar contatos com potenciais parceiros para as próximas fases do projeto implementar duas aplicações pequenas, independentes entre si, rápidas, de baixo custo, nos dois setores mais receptivos ao projeto (especificar as aplicações, os benefícios esperados de cada uma delas, os dados necessários, e a estimativa de custos) o setor X será responsável pela administração do sistema 50% dos recursos necessários para essa fase do projeto sairão do orçamento dos setores X e Y, que são os principais beneficiários. Os demais 50% serão custeados com recursos de outras alíneas avaliar os resultados obtidos e reavaliar o planejamento estratégico
Fase II (2 anos)	estabelecer uma base cartográfica comum para todos os setores da organização compartilhar os custos do desenvolvimento e atualização dessa base cartográfica com outras instituições difundir a cultura de geoprocesamento por toda a organização implantar pelo menos uma aplicação em cada um dos setores considerados estratégicos (especificar os setores), desde que estejam receptivos. Apesar de contar com uma base cartográfica comum, as aplicações nos diversos setores serão independentes entre si nesta fase devem ser priorizadas as aplicações que proporcionem melhoria dos serviços à população/aos clientes (especificar usos, benefícios, prioridades, etc.) a administração do sistema continuará a cargo do setor X. As decisões sobre o projeto ficarão a cargo de um comitê dos participantes os custos diretos do projeto (equipamentos, serviços, etc.) serão totalmente custeados pelos setores beneficiários. Os custos indiretos, inclusive os custos de pessoal, serão considerados como custos administrativos
Fase III (2 anos)	desenvolver um SIG de caráter corporativo, integrando todos os setores e eliminando redundâncias no armazenamento e manipulação de informações para essa fase devem ser identificadas fontes externas para custeio (ainda que parcial) do sistema (a venda de produtos e serviços, por exemplo, deve ser considerada) a administração do sistema será centralizada, o controle estará a cargo de um comitê, e os custos diretos e indiretos serão divididos entre os setores participantes de forma proporcional à utilização dos recursos do sistema

Tabela 9.1- Exemplo de metas estratégicas para um projeto, em três fases

Diretrizes para tratamento de riscos

Na análise do contexto foram identificados os principais riscos ao projeto. Considerando esses riscos, que precauções devem ser tomadas para garantir a viabilização do projeto? Exemplos de diretrizes para tratamento de riscos são:

nenhum módulo do projeto será iniciado sem que todos os recursos necessários para sua implantação tenham sido assegurados;
cada aplicação deverá ser inserida em um projeto para solução de problemas estratégicos da organização, tais como...
todos as aplicações deverão ter resultados concretos, visíveis, e passíveis de divulgação;
as aplicações deverão produzir resultados no prazo máximo de um ano, ao final do qual um relatório, dirigido à cúpula administrativa, deverá indicar claramente os objetivos e benefícios inicialmente previstos, e os resultados efetivamente alcançados.

Como saber se o planejamento estratégico está bom?

As diretrizes estratégicas e os principais riscos à viabilização do projeto podem ser utilizados como uma lista a ser verificada ponto a ponto. Esse checklist pode identificar pontos do projeto que precisam ser revistos. Exemplos de alguns pontos a serem verificados:

todas as diretrizes estratégicas são atendidas?
os recursos para a primeira fase estão assegurados?
as metas do projeto foram bem compreendidas pelos dirigentes?
os primeiros resultados virão rápido o suficiente? Serão visíveis o suficiente?
a organização tem como gerenciar o projeto?
os usuários serão capazes de utilizar o sistema com um treinamento razoável?
as fases iniciais contribuem para que o projeto atinja a situação considerada como ideal?

Resumindo...

Planejamento estratégico estabelece um rumo para o projeto antes da definição dos detalhes técnicos -- veja o diagrama ao lado. O projeto técnico já tem suas próprias complicações, que se tornam ainda maiores se as questões estratégicas não tiverem sido previamente definidas. Além disso, sem um rumo previamente estabelecido, o projeto pode caminhar alguns passos na direção errada, o que complica tudo.

O planejamento estratégico pode ser revisto a qualquer momento, e deve ser revisto periodicamente. É importante que todas as metas sejam documentadas. Em um momento posterior, o documento será a base para as discussões que porventura surgirem. Por exemplo, o documento poderá ser utilizado para verificar se uma nova idéia, ou um novo projeto, estão de acordo com os princípios já estabelecidos. Isso poupará muita discussão, especialmente se o projeto envolver vários participantes. Chegar a um consenso não é fácil; não há porque chegar a um mesmo consenso duas vezes.

Uma viajem sem rumo

Voltando à nossa ilustração inicial, os dois rapazes que caíram na floresta poderiam não ter planejado seu próprio resgate, como fizeram. Eles poderiam simplesmente começar a caminhar em busca de um povoado; sem um rumo definido. Qual seria a situação análoga na implantação de SIGs?

Leia Mais

Anderson, C. S. (1992); "GIS Development Process: A Proactive Approach to the Introduction of GIS Technology". Proceedings of the GIS/LIS Conference p. 1-10. San Jose, USA, 10-12 de novembro de 1992.

Davis, J.; Rhyason, D. B. (1994); "A Strategic Planning Process for a Mature, Multiparticipant AM/FM/GIS". Proceedings of the XVII AM/FM Annual Conference p. 551-561. Denver, USA, 14-17 de março de 1994.

Huxhold, W. E. & Levinsohn, A. G. (1995); "Managing Geographic Information Systems Projects". Oxford University Press, New York, 1995.

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Ferrari Júnior, Roberto
    Viagem ao SIG: planejamento estratégico, viabilização, implantação e gerenciamento de sistemas de informação geográfica / Roberto Ferrari Júnior. -- Curitiba : Sagres, 1997.
    178 p.
    Inclui referências bibliográficas.
    ISBN 85-86287-02-4
    1. Sistemas de informação geográfica. 2. Planejamento estratégico. 3. SIG. 4. Gerenciamento. 5. Implantação.     I. Davis Júnior, Clodoveu A. II. Yuaça, Flávio. III. Figueiredo, Hamilton. IV. Sikorski, Sergiusz R. V. Título.

CDD- 910.0285